2012年营改增在上海试点以来，3年内点已扩大至全国范围内交通运输业、邮政业、物流辅助服务等7个现代服务行业。
“营改增减税试点效果显著，但还是要注意不均衡的问题，因为行业特征不同，营改增对税负影响不均衡。”全国政协委员傅军说。据国家税务总局统计，至2014年底，超过95%的试点纳税人因税制转换带来税负不同程度的下降。
这意味着，还有4%多税负并未下降，甚至有部分上升。这正是傅军关注的问题。
2015年元月，国家税务总局宣布，营改增范围扩大到不动产、建筑业、金融保险业、生活服务业。
对这些政策的效果，要进行全面观察、分析，为政策进一步完善打下基础。
傅军以自己最为了解的房地产、建筑行业为例分析说，按目前的情况，营改增扩大到房地产、建筑行业，可能会导致企业税负上升，这就与政策减税的初衷相违背了。
他分析，根据测算，如果房地产销项税率设定为11%，土地也允许按11%的税率抵扣的前提下，营改增后，企业税负与原来5%的营业税率大体相当;如果销项税率设定为17%，营改增后，房地产税负则肯定会升高。有关专家分析，税负可能将升高3-5个百分点，达到8%-10%。
傅军担心还会出现另外一些问题。如，在营改增之前购进的房产，如果在营改增之后卖出，因为没有进项税配套抵扣，会造成税负大幅攀升。房地产与一般消费品相比，金额一般都很大，在无进项抵扣的情况下，税收负担明显加重。
还有一种情况，在营改增之前施工的项目或已完工的房产，存货成本中的进项税额无法抵扣，房产销售时，销项税额又会很大。因房地产项目开发周期一般较长，前期承担的进项税也就长期得不到抵扣，占用企业大量资金。与原来征收营业税相比较，营改增后企业资金压力会大幅增加。
“对企业来说，增值税理论上属于价外税;对消费者而言，无论是房价还是税收，购房时都要支付给房地产公司。”傅军说。
在建筑业方面，建筑企业成本中的劳务支出是大头，但劳务费用没有进项发票。如果不能抵扣，企业税负会增加。建筑企业在营改增前购买的设施，如果进项税额不能抵扣，同样会导致税负上升。
房地产企业支付建筑企业工程款通常相对滞后，且一般都会留下5%至20%质保金，金额又比较大。营改增之前，建筑企业垫付的只是工程款，营改增之后，还要垫付进项税。于是，建筑企业可能拖延支付分包商和材料商的工程款或材料款，进而无法取得分包商和材料商开具的增值税发票，进项税额无法抵扣，这些都会加剧企业资金紧张的局面。
“这些问题有待财政与税务部门切实加以考虑。首要做的是合理设计增值税税率。”傅军建议，虽然税率档次增多，会加大征管难度，但财政部和国家税务总局仍应从行业实际出发，考虑企业纳税能力，尽量避免简单使用一刀切的做法。
傅军进一步建议，充分考虑进项税抵扣范围。诸如购买土地的进项税额、营改增前购买成本中的进项税额、营改增前在建项目中的进项税额等，都应当允许从销项税中扣除。
最后，傅军认为应该取消土地增值税。“营改增后，房地产销售的增值部分已经征税，其中包含了土地增值部分，为避免重复征税，土地增值税应当取消。”
