改革开放以来，中国经济的高速发展成就了令人景仰的奇迹，吸引了全世界的目光，为全球经济的增长做出了巨大贡献。然而持续推动的工业化、城市化进程，也造成了严重的环境污染。随着以煤炭为主的能源消耗大幅攀升、机动车保有量急剧增加，并在PM10和总悬浮颗粒物(TSP)污染还未全面解决的情况下，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域PM2.5指数居高不下，雾霾现象频繁发生。特别是作为全国政治、文化、经济与旅游中心的北京，也从美丽的首都变成了令人揪心的雾都。连绵多日的雾霾，常使北京PM2.5指数濒临爆表。北京几乎所有区域都被意味着最严重污染的“深褐色”所覆盖，并成为呼吸道等疾病的高发地区。
持续、频发的雾霾天气不但严重影响经济发展和环境优化，还严重影响人们的健康与生活。越来越多的研究数据表明，雾霾里所混杂的20多种对人体有害的细微颗粒和有毒物质，会对健康产生直接危害，包括对神经系统、心血管系统、呼吸系统、内分泌系统等的破坏。如果长期处于这种环境，还会诱发肺癌等重大疾病。甚至有专家敲响警钟：严重雾霾还会显著增加早死现象。
雾霾的危害是不言而喻的，但再严重的雾霾也是可以有效控制和根治的。世界上许多国家都曾遭受过大气污染的困扰。作为最发达的国家，美国曾因工业排放、汽车尾气等造成严重的大气污染。20世纪中期，洛杉矶一带大气臭氧浓度很高，光化学烟雾问题突出，在1952年和1955年曾两次酿成短短数日内几百位老人死亡的惨剧。40年前，日本人遭受的大气污染远比中国今天更为严重，PM2.5持续爆表。当时，东京患呼吸道疾病的人迅速增多，许多民众后来组团控诉政府和企业。英国是最早进行工业革命的国家。工业革命后，伦敦地区工厂烟囱密布，煤炭燃烧昼夜不停。堪称海量的粉尘和有毒气体排放到大气中，使得伦敦一年中有1/4的时间云雾缭绕，伦敦也因此得名“雾都”。然而，通过政府制定严格的法律，倒逼污染企业转型升级，同时强化公民环保意识，形成绿色生活方式等，这些国家用数十年的时间重新让“蓝天、白云、青草、碧湖”成为了它们的代名词。
在治理雾霾上，我国政府也采取了一些行动，比如国家环保部先后出台了《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》《环境空气质量标准》《大气污染防治行动计划》等，一些地方政府诸如北京等也采取了一系列控污、治污措施，但收效仍不容乐观。频频光顾的雾霾天气，几乎成为北京的“新常态”。在前不久召开的国务院政策例行吹风会上，国家环保部的有关领导也坦承，在全国74个城市中，2014年达到国家标准的只有8个城市，其中京津冀仍然是污染最重的区域之一。有媒体更是声称，目前中国超过七分之一的国土已被雾霾所笼罩。
我认为，对于中国而言，技术不是关键因素，最重要的还是治理雾霾的政治决心。为此，建议中央政府发挥强力作用，加速顶层设计，尽快出台系统方案，有效聚合各方力量，通过出重拳、用猛药、打组合拳，从根本上减少和根治大气污染。可采取以下具体措施：
1、将治理雾霾上升为国家的发展战略。中国有着巨大的污染物排放量，减排绝非一朝一夕之事，单一减排手段也绝难奏效，必须在国家层面上采用强有力的综合措施，比如对违法、违规的排污加大惩罚力度；借鉴国外大气污染防治的成功经验，针对空气污染问题的不同方面，制定具体、明确、可操作性的专门法规；实行多污染物的协同控制等，既治标又治本。
2、加强区域合作，实现联合治霾。京津冀特别是北京雾霾多发并成为重污染区，让首都居民人人心有余悸；严重的空气污染也使得部分外国人离开北京，并大大增加在华企业招募国际人才的难度；雾霾对北京国际大都市形象打击更大，已造成超过经济利益的损失；同时据有关机构统计，北京接待入境过夜外国游客人次也在大幅减少。为此，建议北京尽快与天津及周边省的重点城市，在产业结构调整、技术进步与创新等方面协同步伐，加强空气污染治理规划的统筹协调，促进大气污染治理联防联控，共同加大对各种大气污染物的排放监测力度，严惩违反环境保护的行为，以形成良好的保护生态、美化环境的区域氛围。
3、积极采取过硬的减排措施。不管是控制PM10还是PM2.5，改善环境质量的关键是减排。为此，建议国家加大环境质量在区域考核的比重，强化对各级政府官员的环境质量指标的考核，并建立严格的问责机制，对不合格者进行约谈，甚至调整岗位或者降职、免职。同时还要敦促各级政府将治理污染规划和年度工作分解到各部门、各区县、各街道、各社区，制定并运用好税费奖罚等经济调节措施，加大规划的落实和督查力度，共建美丽家园。
4、果断关闭周边的污染工厂和燃煤设施。兰州市通过治理工业污染、防治机动车尾气、整治燃煤锅炉污染等，已收到显著成效，被国家环保部树为治污标杆。京津冀等污染严重地区可仿效其做法，加大力度关闭周边污染工厂和污染严重的燃煤设施，加强疏散大气污染物，并大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化等，以减少污水、废气等的排放。
5、加速治理汽车尾气。目前，中国已由自行车王国变成汽车大国，汽车尾气排放出的氮、硫化物非常多，对空气造成了严重污染。为此，政府要严格要求生产厂家改良发动机，运行车辆都要加装催化剂和脱硫装置，并使用含硫量更低的汽油等，以减少氮氧化合物和硫化物的排放，同时针对私家车征收较高的进城费和停车费，有效控制私车流量。此外，政府还要大力推动新能源汽车、公共交通和绿色交通，对电动汽车买主进行奖励，并免交汽车碳排放税等，引导人们绿色出行、关注环保。
第十二届全国政协委员
新华联集团董事局主席 傅军
